的接受度高。
试点如果出问题，纠错的成本也低。
如果泉州做成了，再推广到宁波和广州。
朱元璋批了泉州作为第一个试点。
程壑川带着三个户部主事，两个兵部小吏，四个懂海商的老账房，在泉州一住就是两个月。
他白天泡在码头，跟船主、水手、搬运工聊天；晚上窝在驿馆里改方案，把那些"纸上谈兵"的条文一条一条地对照实际情况进行修正。
实际推行的时候，问题接踵而至。
首当其冲就是船主们不信任官府。
程壑川刚到泉州的前半个月，码头上的人看到他穿官服就躲，没有一个人愿意来登记。
后来他换了一身便装，在码头边上的茶馆里泡了三天，挨个跟那些船主聊天、喝茶、听他们倒苦水。
原来以前的市舶司官差吃拿卡要，雁过拔毛，出海一趟回来，三分之一的本钱都填进了官差的腰包。
程壑川听了三天，把自己的方案推到他们面前："你们看，这条，查实贪墨，斩立决。我写的。我向你们保证，只要我在一天，泉州港就不会有人敢吃你们一粒米、拿你们一文钱。"
一个老船主眯着眼看了半天，问他："程大人，您说话算话？"
程壑川把自己官凭拍在桌上："我拿脑袋担保。"
第二天，三个船主来登记了。
第三天，七个。
半个月后，泉州港一半的船都挂上了市舶司发的船籍牌。
但新的问题又出现了。
海外贸易买卖的货币五花八门，有波斯银币、有南洋铜钱、有宝石抵账、有以物易物，乱七八糟，根本没法统一征税。
程壑川在泉州当地找了一个做了三十年海商的老账房，两个人关在屋里算了三天，最终定了一套"实物折算法"。
所有货物在装船前先在市舶司估价、登记、折合成标准银两的数目，船归港后按折合价缴税。
老账房算完之后，擦了一把汗，对程壑川说了一句："程大人，您这套法子，比我们以前自己算的准多了。"
第三个问题是海上安全。
泉州港刚开放的时候，有两艘商船在回来的路上被海盗劫了，船主血本无归，回来哭诉"早知如此不如不做"。
程壑川连夜写了一份补充条款：每艘出海的商船必须缴纳"护航金"，由市舶司统一组织官船在三条主要航线上定期巡逻护航。
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