持田契地契至坊厢登记领帖，逾期未登者按逃户论处！"
第一天，没有人来。
程壑川站在户部衙门的台阶上，看着空荡荡的院子，问旁边的户部主事："今天来了几户？"
主事低头翻了翻登记册，声音有点虚："回程大人……三户。"
"三户？"
"都是城中大族派管家来问情况的，真正带齐材料来登记的……一户都没有。"
程壑川没有意外。
老百姓对官府的新政策从来都是先观望，除非看到别人得了好处，否则谁也不会第一个跳出来当出头鸟。
他想了想，说了一句："把那些已经来问过情况的几户列个名单，派人上门去跟他们说，户帖登记之后，今年的田赋按实有田产核算，以前那些摊派的杂税，有户帖的可以不交。"
主事愣了一下："程大人，那些杂税陛下还没有说能取消呢……"
"没说取消，但也没说不能豁免。"程壑川看了他一眼，"你先去办，出了事我担着。"
主事咬了咬牙，派人去了。
第二天，那几户大族果然派了管家带着材料来登记。
第三天，街坊里开始传开了。
"听说张家登记了户帖，今年的杂税免了！"
"真的假的？"
"真的！我今天早上亲眼看见张家那管家拿着户帖去衙门报税，只交了田赋，别的一文没多交！"
消息像长了翅膀一样飞遍了南京城。
第四天，户部衙门门口排起了长队。从早到晚，人就没断过。
登记的材料堆了满满三桌子，户部的书吏们忙得连喝口水的工夫都没有。
程壑川站在院子里看着那条越来越长的队伍，嘴角弯了一下。
接下来的一个月里，南京城悄然发生着变化。
以前城东的集市上有不少无籍的流民，没有户籍、没有固定居所，靠在码头扛包、帮人打短工糊口，日子过得朝不保夕。
户帖制度推行之后，官府要求所有在南京居住满半年的人都要登记入籍，领了户帖才能在本地合法谋生。
那些流民一开始很害怕，以为官府要抓他们，有好几个人连夜跑了。
程壑川让衙役挨个去码头和工坊传话："不是要抓你们，是给你们一个正经身份。登记了，就有田种、有活干，官府不会赶你们走。"
半个月后，那些跑掉的流民陆陆续续回来了，
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