土官制度等于承认了土司对地方的管辖权，跟"普天之下莫非王土"的理念有些冲突。
但他想了想，还是决定把自己的想法说完："陛下，土司不是一天两天能撤掉的。现在撤，他们会反。反了就要打，打了就要死人，死人了百姓就会离心。不如先给他们一个甜头，让他们觉得自己还是被尊重的。等大明在云南站稳了脚跟，再慢慢收权，水到渠成。"
朱元璋沉默了很久。
他站起来，走到窗前，背对着程壑川，看着窗外御花园里正在抽新芽的树，声音比刚才低了几分。
"朕当年打天下的时候，走了很多弯路。有时候打得太急，有时候守得太松。你刚才说的那些，朕在想如果朕在二十年前就有人跟朕说这些话，也许很多仗都不用打。"
程壑川跪在地上，没有接话。
他听出了朱元璋语气里那一丝罕见的疲惫和感慨。
"行了，"朱元璋转过身，"云南的事，你写个详细的折子上来。朕让沐英也看看。"
程壑川叩首："臣遵旨。"
当天晚上，程壑川在书房里写奏折写到半夜。
他翻遍了户部的档案和沐英送来的军报，把军屯、移民、土官三条建议写成了一份详细的方案，附了具体的执行步骤和时间表。
关于军屯，他写了选址标准，水田优先、靠近驻军、土壤肥沃，以及轮作方式，让士兵在不影响训练的前提下轮流耕种。
关于移民，他设计了"三免三补"的政策。免田赋三年、免人头税三年、免徭役三年；补种子、补农具、补耕牛。
关于土官，他拟了一套"双轨制"，土司世袭不变，但朝廷派驻的流官有权参与政务，土司的重大决策须经流官同意。
奏折递上去之后，朱元璋批了"可试"两个字，让快马送到云南给沐英。
一个月后，沐英的回信来了，厚厚一沓，语气里带着多年罕见的兴奋。
军屯已经在三个卫所试行了，头一季稻子收成不错；
移民榜贴出去之后，湖广那边已经有三百多户报了名；
土官的事他还在跟几个大土司谈，但对方的态度比预想的好，"他们听说朝廷打算让他们继续管事，都很高兴，杀鸡宰羊请我吃了三天酒"。
程壑川看到回信的时候，正在东宫给朱允炆和朱允熥上课。
他放下信，对两个孩子说了一句："你们看，有时候不打仗，也能解决问题。打仗是最后的手段，能用
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